-originally published in November 2021
PPP (Public-Private partnership/सार्वजनिक-निजी साझेदारी) मोडेल के हो?
यो परियोजनाहरू कार्यान्वयन गर्ने एउटा तरिका हो जहाँ सरकारले सार्वजनिक पूर्वाधार परियोजनाहरू कार्यान्वयन गर्न निजी क्षेत्रको खेलाडीसँग साझेदारी गर्दछ। सरकारसँग यी परियोजनाहरूलाई प्रभावकारी रूपमा कार्यान्वयन गर्ने प्राविधिक/वित्तीय/व्यवस्थापकीय व्यवस्था नभएकाले यस्तो गरिएको हो।
सिक्किमको सन्दर्भ:
बृहत् परिप्रेक्ष्यमा हेर्दा सिक्किम एउटा यस्तो ठाउँ हो जहाँ हाम्रो भूभाग र कमजोर भूविज्ञानका कारण पहुँचयोग्यता चुनौतीपूर्ण छ। यसको फलस्वरूप, हामी विकसित हुने र बाँकी संसारसँग मिलेर अगाडि बढ्ने अवसरहरूबाट वञ्चित छौं। यद्यपि, यदि हामीले अरूका गल्तीहरूबाट पाठ सिक्ने हो भने यस कमजोरीलाई हामी भेषमा आशिष्को रूपमा मान्न सक्छौं: हालको विश्वव्यापी विकास ढाँचाले सबै कुराको तुलनामा निरन्तर वृद्धिलाई प्राथमिकता दिएका कारण वातावरणमा विनाश गरेको छ। सुरक्षाको अनुभूति दिने परम्परागत सामाजिक सम्बन्धहरू पनि अवरुद्ध भइरहेका छन्, जसले अलगाव, अथक प्रतिस्पर्धा, बढ्दो आय असमानता, अपराध, लागुपदार्थ दुरुपयोग आदि सिर्जना गरिरहेको छ।
हामीले आफैलाई सोध्नु पर्छ: सिक्किम, जुन अझै पनि यी दुई संसारको बीचमा अनिश्चित छ, कसरी आफ्नो अगाडिको यात्रालाई दिशा दिन सक्छ?
यहाँ अर्को मुद्दा छ, कोठामा रहेको हात्ती जसको खुलेर चर्चा हुँदैन, तर यसले सबै निजी वार्तालापहरू व्याप्त छ र अहिले हाम्रो विकास प्रक्रियामा चर्को बाधा बनेको छ: भ्रष्टाचार, घुसखोरी र नातावाद। यो हाम्रो सरकारहरू बीचको एक सुसंगत धागो जस्तो देखिन्छ। व्यक्तिगत लोभ बाहेक, चुनावी प्रक्रियामा पैसाको भूमिकालाई बेवास्ता गर्ने कडा नियमहरूको अभावले यस धमिलो वातावरणमा बाँच्न र बढ्नु पर्ने हाम्रो पीडालाई बढाउँछ जहाँ हामी आगामी चुनावभन्दा बाहिर देख्न सक्दैनौं। हामी किन यसबारे खुलेर कुरा गर्न सक्दैनौं?
दुईवटा कुरा: सरकार (प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा) जीविकोपार्जनको एकमात्र प्रदायक हो र लगभग सम्पूर्ण जनसङ्ख्या यसमा निर्भर छ। त्यसमाथि एउटा दोषी सरकार सधैं रक्षात्मक हुन्छ, त्यसैले यो आलोचनाप्रति संवेदनशील हुन्छ। यसले बोल्न हिम्मत गर्नेहरू विरुद्ध प्रतिशोधात्मक कार्यहरूको परिणाम दिन्छ। र त्यसैले हामी आफ्नो मुख बन्द राख्छौं, अर्को बाटो हेर्छौं र मौनताको यो षड्यन्त्रलाई निरन्तरता दिन्छौं।
यस परिवेशमा PPP मोडेल खतराले भरिएको छ। नाफामा सञ्चालित निजी व्यवसायहरूसँग न त सिक्किमको भविष्यका लागि दीर्घकालीन दृष्टिकोण छ (तिनीहरू त्यसैपनि प्रायः सिक्किम बाहिरका हुन्छन्) न त उनीहरूले यहाँका भूमि र मानिसहरूको वास्ता गर्छन्। वास्तवमा, यो उनीहरूलाई कुनै पनि प्रकारको भ्रष्टाचारमा संगठित गर्न उपयुक्त हुन्छ यदि यसको मतलब आफ्नै लागि मिठो सम्झौता छुटाउनु हो। वास्तवमा, यदि यसको मतलब आफ्नै लागि मीठो सम्झौताको दूध छुटाउनु हो भने, उनीहरूलाई कुनै पनि प्रकारको भ्रष्टाचारमा संलग्न हुन उपयुक्त हुन्छ।
हाम्रो लागि के सान्दर्भिक छ?
यो बुझ्न गाह्रो हुनु हुँदैन कि हाम्रा समस्याहरू आफैंमा अवसरहरू हुन् जसबाट हामी आफैलाई अगाडि बढाउन सक्छौं। स्वीडेन, 1900 को प्रारम्भमा स्पष्ट आय असमानता संग एक गरिब देश थियो, र त्यहाँ आवास को सख्त आवश्यकता थियो। उनीहरूले यसलाई इन्जिनियरिङ, आर्किटेक्चर, निर्माण, व्यवस्थापनमा आफ्नो क्षमता विकास गर्ने अवसरका रूपमा लिए साथै आफ्नै स्थानीय निर्माण सामग्री उद्योग, लजिस्टिक पूर्वाधार, ऊर्जा क्षमता आदिको पालनपोषण गर्दै आफ्नो देशको अवस्थालाई सकारात्मक रूपमा परिवर्तन गरे। अपेक्षाकृत छोटो समयमा उनीहरूको आवासको माग मात्र पूरा भएन, यसले स्वीडेनको विकासलाई संसारको सबैभन्दा प्रगतिशील देशहरू मध्ये एकको रूपमा सुरु गर्यो। यसको लागि केवल कल्पना, इच्छा र आफ्नो भविष्यको लागि जिम्मेवारीको भावना आवश्यक थियो।
PPP मोडेलले उच्च स्तरको इमान्दारीता भएका सरकारहरूका लागि राम्रो काम गर्छ जससँग जनता र जगहको दीर्घकालीन भिजन प्राप्त गर्नको लागि स्पष्ट विकास मार्गचित्र छ। यसले ती ठाउँहरूमा राम्रोसँग काम गर्दछ जहाँ मानिसहरूसँग राम्रो स्तरको विशेषज्ञता र सीप छ, अन्य महानगरीय क्षेत्रहरू जस्तै। सिक्किम र उत्तर पूर्व जस्ता ठाउँहरूमा, पीपीपी मोडेलले हामीलाई सिक्ने अवसरहरूबाट टाढा राख्छ जुन हाम्रो अगाडिको यात्राको लागि बहुमूल्य छ। अरू कसैलाई आफ्नो क्षमता र योग्यता निर्माण गरेर अगाडि बढ्नको लागि फाइदा हुन्छ। र हामी एकै ठाउँमा रहन्छौं।
हामी कसरी विकास प्रक्रियाको निष्क्रिय प्राप्तकर्ता हुनबाट टाढा जान सक्छौं? हाम्रो सम्पत्तिको मात्र होइन हाम्रा समस्याहरूको पनि जिम्मेवारी लिनेतर्फ? हामीले त्यसो नगरेसम्म, हामी तिनीहरूलाई समाधान गर्ने विश्वस्त रहनेछौं र सधैं बाहिरी एजेन्सीहरूमा निर्भर रहनेछौं। के हामी यी परियोजनाहरूलाई जीविकोपार्जन प्रदान गर्ने प्रिज्मबाट हेर्न सक्छौं जसले क्षमता अभिवृद्धि र त्यसैले जनता र समुदायको रूपमा विकसित हुने तर्फ संकेत गर्दछ? हामीले समावेशी र सामाजिक-आर्थिक समानतातर्फ निष्पक्षताद्वारा संचालित एउटा समृद्ध निजी क्षेत्र कसरी सिर्जना गर्ने?
विकासलाई दौडको सट्टा प्रक्रियाको रूपमा अगाडि बढाउँदा, यसले स्थानीय जनताहरू विकास एजेन्डाको अग्रभागमा छन् भनी सुनिश्चित गर्न ठाउँ दिन्छ। टेक्नोलोजी, योजना, कोष र प्रशिक्षणले स्थानीयहरूलाई उनीहरूको आफ्नै समस्याहरू समाधान गर्न र न्यूनतम बाह्य हस्तक्षेपको साथ व्यवस्थापन गर्ने क्षमता भएको परिदृश्यमा विकास गर्न मद्दत गर्नुपर्छ। यसले हाम्रो स्वदेशी जीवन शैलीले निरन्तरता पाउँछ भन्ने कुरा सुनिश्चित मात्र गर्दैन तर हाम्रो प्राकृतिक र मानव निर्मित सम्पत्तिहरू हाम्रो हिरासतमा रहने सुनिश्चित गर्दै परिवर्तनलाई अँगाल्नेछ। हामीलाई वृद्धिशील विकासको थप सूक्ष्म दृष्टिकोण चाहिन्छ जसले मानव विकासलाई भौतिक संरचना विकास भन्दा यदि धेरै होइन भने पनि, त्यो जत्तिकै महत्त्वपूर्ण मान्छ।
जलविद्युत आयोजनाहरूको हाम्रो अनुभव पर्याप्त पाठ हुनुपर्छ, जहाँ हामी निजी खेलाडीहरू (तिस्ता ऊर्जा, ल्यान्को आदि) बाट प्रभावित भयौं र वातावरणमा अकल्पनीय क्षति पुर्यायौं। हामीले हाम्रो क्षमता वृद्धि गर्न, अर्थपूर्ण जीविकोपार्जन गर्न र आर्थिक आत्मनिर्भरतातर्फ मात्र नभई हाम्रो प्राविधिक बल निर्माण गर्न र भविष्यमा हाम्रा आफ्नै समस्याहरू समाधान गर्ने आत्मविश्वास हासिल गर्न बहुमूल्य सिकाइ अवसरहरू खेर फालेका छौं। तर यहाँ हामी पहिले जस्तै केन्द्रीय अनुदानमा निर्भर छौं। यो हाम्रो विकास मोडेल हुन सक्दैन। तर के हामीसँग एउटा विकासको मोडल छ पनि ? के हामीलाई एउटा चाहिन्छ जस्तो लाग्छ पनि ?
भुटान, हालसालै सामाजिक-आर्थिक सूचकांकमा धेरै तल रहेको देश, 19 औं शताब्दीबाट 21 औं शताब्दीमा फड्को मारिएको छ। केही दशकअघि धेरैले सिक्किमलाई भुटानभन्दा धेरै राम्रो ठान्थे। यो कसरी भयो? तिनीहरूले मानव विकासमा ठूलो लगानी गर्ने छनौट गरे। उनीहरूले आफ्ना विकास साझेदारहरू पनि बुद्धिमानीपूर्वक चयन गरे र उनीहरूका साझेदारहरू उच्च स्तरको आपसी विश्वासका कारण प्रतिबद्ध थिए। विश्वास अखण्डताको प्रत्यक्ष परिणाम हो। भुटान कसरी अन्तर्राष्ट्रिय पारदर्शिता सूचकांकमा 24/180 स्थानमा छ जबकि भारत 86/180 छ? किनभने त्यहाँको शीर्ष नेतृत्व अभ्रष्ट र भ्रष्टाचारलाई जरैबाट उखेल्न प्रतिबद्ध छ । जब माथिल्लो तह सफा हुन्छ, अख्तियारको सम्मान हुन्छ र सम्पूर्ण व्यवस्था शुद्ध हुन्छ। भुटानले आफ्नो जातीय समस्यालाई कसरी सम्हाल्छ भन्ने कुरामा हामी सहमत नहुन सक्छौँ, तर शासनको सन्दर्भमा उनीहरूबाट हामीले धेरै कुरा सिक्न बाँकी छ।
अगाडि बढ्ने बाटो के छ ?
PPP ट्याग हाल एक धुवाँ पर्दा बनेको छ जसको पछाडि परियोजनाहरू पहिचान गर्ने र शंकास्पद साझेदारहरू छनौट गर्ने अपारदर्शी प्रक्रिया भइरहेको छ। सार्वजनिक परामर्श नभएको सुशासन संस्कृतिमा नाफामा आधारित निजी खेलाडीहरूलाई स्वतन्त्र रूपमा लगाम दिइयो भने, हामी जनता नै हौँ जसले संदिग्ध निर्णयको दीर्घकालीन परिणाम भोग्नुपर्छ। सरकारले उत्साहपूर्वक अंगालेको DBOT (डिजाइन, निर्माण, सञ्चालन, हस्तान्तरण) को नयाँ प्रणालीमा आयोजनाहरूको संक्षिप्त (कार्यक्रम) र डिजाइन तय गर्ने जिम्मेवारी ठेकेदार/निजी पक्षलाई सुम्पिएको छ! उच्च शिक्षित समाज भएका अति विकसित देशहरू पनि यस्तो साहसिक अभ्यास गर्न सजग छन्। हामी विकास मोडेल हुनबाट प्रकाश वर्ष टाढा छौं भन्ने थाहा पाएको यो डुब्ने अनुभूतिले मलाई यो लेख लेख्न प्रेरित गर्यो। यस बीचमा यो अपेक्षा गरिएको छ कि हामीले यो स्वीकार गर्छौं कि यस प्रकारको उथले परियोजनाहरूले रोजगारी आदि सिर्जना गर्नेछन्। कृपया हामीलाई हाम्रो आफ्नै भूमिमा दोस्रो दर्जाको नागरिक जस्तो महसुस गराउने यी निम्न कार्यहरूबाट बचाउनुहोस्।
हो, हामीसँग पर्याप्त प्राविधिक विशेषज्ञता र स्रोतहरू नहुन सक्छ, तर स्थानीय क्षमता र स्वामित्व निर्माणमा विश्वास गर्ने मूल्यवान पङ्क्तिबद्ध साझेदारहरूसम्म पुग्न हामीलाई कुन कुराले रोकेको छ? वातावरण र ग्रहको स्वास्थ्यको ख्याल गर्ने साझेदारहरू। जो स्थानीय समुदायहरूलाई आफ्नै खुट्टामा उभिन र आत्मनिर्भर बन्न मद्दत गर्न चाहन्छन्। त्यहाँ धेरै छन् जो साझा मूल्यहरूको पङ्क्तिबद्धतामा आधारित साझेदारीमा हात मिलाउन इच्छुक छन्। निस्सन्देह, तिनीहरू त्यस्ता साझेदारहरूसँग काम गर्न चाहन्छन् जो इमानदार छन् र जसलाई विश्वास गर्न सकिन्छ। प्रश्न छ, के हामी विश्वास योग्य छौं?
अन्तमा, स्वामित्व सबै कुरा हो। अन्तमा, स्वामित्व सबै कुरा हो। यो अनुच्छेद 371 [f] को सार र आत्मा हो: सिक्किम र सिक्किमीहरूलाई बाहिरी निहित स्वार्थहरूबाट जोगाउने। हाम्रो सम्पत्ति र हाम्रो जमिनको स्वामित्व समर्पण गर्नु भनेको अस्थायी रूपमा पराजय स्वीकार्नु हो, हामी कि त असक्षम छौं वा आफ्नै मालिक बन्न योग्य छैनौं भनेर स्वीकार गर्नु हो। यदि हामी हाम्रो विकास यात्रामा ढिलो छौं भने के हुन्छ र? हाम्रो आफ्नै बाटो खोज्नु धेरै महत्त्वपूर्ण छ ताकि प्रत्येक पाइला एक निश्चित कदम हो जसले हामीलाई त्यो दिशामा लैजान्छ जुन हाम्रो लागि राम्रो छ। आखिर, गतिको कुनै अर्थ छैन यदि हामी गलत दिशामा जाँदैछौं भने।
सम्पर्क गर्न को लागी, यो इमेल मा लेख्नुस.. kailashpradhan567@gmail.com
Commentaires